Re-reelección: el STJ fundamentó el rechazo al recurso presentado por los intendentes

La sentencia se dictó el 2 de junio, por unanimidad de los votos de los vocales opinantes, y en concordancia con el dictamen del procurador general. Aún no se encuentra firme ya que hasta el 16 de junio puede ser recurrida ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN).

La acción de inconstitucionalidad fue presentada por Faustino Schiavoni (Nogoyá) junto a otros 12 presidentes municipales, y con el patrocinio de Nelson Schlotauer y Héctor Marchese. La demanda fue contra el Estado provincial, y argumentaba que el cuarto párrafo del artículo 234 y el artículo 291 de la actual Constitución Provincial, violentan el ejercicio del poder constituyente derivado, el principio de igualdad ante la ley, y el principio de razonabilidad, al par que a su criterio, consuma un avance indebido sobre el principio de autonomía municipal.

La causa se tramita ante la Secretaría en lo Contencioso Administrativo del Tribunal, a cargo de Julio Pérez Ducasse, lleva el número 3.264, y se caratula “Schiavoni, fausto Alfredo y otros c/Estado provincial S/acción de inconstitucionalidad”.

En la misma, el máximo Tribunal resolvió rechazar la acción interpuesta, imponer las costas del juicio a los accionantes vencidos, y regular los honorarios profesionales Julio Rodríguez Signes, Nelson Schlotahuer, y Héctor Marchese.

El análisis que realizó a ese respecto el STJ, giró en torno a cuestiones legales de forma, como lo son la competencia y la legitimación de los actores para promover la acción, y la inconstitucionalidad propiamente dicha, que los mismos sostienen.

Competencia

En lo atinente a la competencia del Tribunal para entender en esta acción que los intendentes promovieron ante el cuerpo, hubo opinión unánime tanto de parte del Fiscal de Estado en representación del demandado, como del procurador general y los vocales del Tribunal, en el sentido de considerar que efectivamente el máximo Tribunal entrerriano es competente para expedirse sobre este particular, atento a las características, la trascendencia y la gravedad institucional del planteo formulado.

Para Salduna, uno de los vocales que se pronunció sobre el caso, el actor y la demandada abordaron “incoherente y confusamente la cuestión” que, según reconoció, resulta una circunstancia “harto extraña”. Alegó que la ley establece que cuando se trata de un planteo de inconstitucionalidad de normas contenidas en la Constitución Nacional, o en la Nacional y la Provincial, la acción debe entablarse ante un Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, del Trabajo, de Familia y Menores, o de Instrucción. Y que si bien la norma no lo dice expresamente, resulta razonable entender que dicha competencia debe resolverse en un organismo u otro, según el fuero del que se trate. Pero que en este caso, la materia a dirimir no corresponde a ninguno de esos fueros, y que por lo tanto, al no estar este caso contemplado en la ley, no corresponde derivarlo a un Juez de Primera Instancia, deviniendo en consecuencia natural, a su criterio, la competencia originaria del pleno del STJ.

Sobre el particular, Smaldone mencionó en su voto fallos de la CSJN, y dijo que si bien en nuestra provincia no hay antecedentes de que se hubiera practicado antes, esta clase control, sí existe un antecedente de los denominados pre-constituyentes, y mencionó el de la Causa “Unión Cívica Radical de Entre Ríos c/Estado Provincial s/Acción de Inconstitucionalidad”.

Legitimación activa

La valoración de la legitimación de los actores para articular sus pretensiones, en función de considerar que les provoca un grave perjuicio al impedirles en forma arbitraria el ejercicio pleno de su derecho a ser elegidos, fue desestimada por el fiscal de Estado. Rodríguez Signes entendió que los intendentes no demostraron de manera concreta sus intenciones fehacientes de postularse como precandidatos para renovar sus respectivos mandatos, ni acreditaron haber iniciado las correspondientes gestiones, como lo establece la Ley Electoral.

En cambio, el procurador general sostuvo que sí existe interés legítimo de ellos, por cuanto según su perspectiva de análisis, se trata de intendentes en ejercicio del segundo mandato consecutivo, y que por lo tanto los alcanza la hipótesis que a ese respecto contemplan los artículos 290 y 291 de la Constitución Provincial.

Esta postura fue compartida por Salduna, quien expresamente dijo: “La supuesta falta de oficialización de sus candidaturas resulta un argumento endeble, desde que, precisamente, promueven esta demanda en la intención de remover las trabas que, en su criterio, les impide hacerlo”.

Por su parte, Castrillón, también reconoció la legitimidad de los actores. En uno de los párrafos de su voto, manifestó: “Aún cuando no aparezca la acusación del daño sino como meramente hipotética al planteo de la acción es más que evidente la certeza que debe darse en el juego de las instituciones democráticas de que existe un innegable interés en los accionantes”.

Inconstitucionalidad

En la materia de fondo, los intendentes plantearon que con la sanción del nuevo cuerpo constitucional quedó derogada la ley 3001 en lo que respecta a las cuestiones alcanzadas por la autonomía municipal. Y que en consecuencia, el poder constituyente provincial excedió los límites establecidos por la ley declarativa de la necesidad de la reforma constitucional.-

Sostuvieron que los municipios deben darse sus propias instituciones a partir del dictado de sus cartas orgánicas, estableciendo allí la duración del mandato del presidente municipal, y contemplando o no, su reelección en el cargo. En consecuencia, solicitaron que se restablezca la vigencia de la CN como garante de la autonomía municipal, y reclamaron la declaración de nulidad absoluta, o la inconstitucionalidad de las normas que refieren, las que a su criterio, han sido indebidamente introducidas en la Constitución Provincial, debido a un exceso de la Convención Constituyente, en el ejercicio de las facultades legítimas que le fueron otorgadas, en oportunidad de ser convocada para su última reforma.

El fiscal de Estado denunció la carencia de lógica jurídica en la pretensión de los actores de no aplicar las normas de la ley 3001 vigente al tiempo de la asunción en el cargo respectivo, y señaló que la misma ya entonces establecía restricciones que fueron precisamente las que se tuvieron en cuenta, para dictar la disposición transitoria que contiene el artículo 291 de la Constitución entrerriana.

A ese respecto, el procurador expresó que “bajo la cosmética de la autonomía municipal, el planteo de la parte demandante pretende que los actuales intendentes con segundo mandato en ejercicio puedan ser re-reelegidos, (aún cuando) ya por la ley 3001 no podían acceder a un tercer mandato consecutivo como presidente y vicepresidente municipales”. Y por ello sostuvo que en este caso concreto no se ha conculcado el principio de igualdad ni los derechos políticos que configuran la organización comunal, como aducen, por cuanto “no se les ha modificado el status”.

El vocal de primer voto diferenció en la inconstitucionalidad que se persigue, dos aspectos: exceso en el poder constituyente derivado, y desigualdad en el tratamiento asignado por el texto constitucional.

El primero lo negó, diciendo que a su entender, “la Convención Constituyente provincial del año 2008 no legisló en avasallamiento de las autonomías provinciales, sino que, antes bien, las consagró y regló”. Fundó su postura en argumentos de los propios convencionales. Entre ellos, el del diputado Aldaz quien entonces reconoció la necesidad de asegurar la autonomía plena de los municipios, “pero siempre teniendo en cuenta las potestades de la provincia en cuanto a ‘…reglar los alcances y el contenido de la misma…’”; el del diputado Mainez quien con relación al alcance de la autonomía advirtió que no fuera a ser que “cada municipio dicte su Carta Orgánica como le parezca o le ‘cante’ (sic)”; y el del quien fuera presidente del bloque mayoritario, Carlín, que expresó: “No repugna al concepto de autonomía el tener que establecer determinadas reglas básicas en la Carta madre (…) cada provincia fija su sistema normativo al cual deben ajustarse las municipalidades para el goce pleno de su autonomía”.

Principio de igualdad

Con relación al principio de igualdad que al entender de Salduna, los actores consideran vulnerado por cuanto según ellos, a los presidentes municipales no se les habilita la reelección, mientras que a tres gobernadores se los excluye de tal prohibición, el magistrado dijo que el constituyente reformador reglamentó las situaciones “transitorias” con un criterio razonable. Expresó: “Las disposiciones transitorias buscaron reglar aquellos hechos o supuestos que, justamente, se encontraban en el `tránsito´ entre el anterior texto constitucional y el renovado que se estaba sancionando… (y que)…los tres supuestos invocados por los actores para demostrar una pretendida desigualdad de trato, no configuran hechos ubicados en ese ‘tránsito’”

Por su parte, Smaldone abundó en análisis de antecedentes; Chiara Díaz adhirió a sus colegas preopinantes; Medina de Rizzo citó a modo de síntesis -luego de otras consideraciones-, el voto de Pisano, en un fallo recaído en una causa en la que la Municipalidad de La Plata accionó por inconstitucionalidad, en el que expresó que “…los municipios (…) son fracciones internas, urbanas dentro de las provincias a quienes éstas reconocen autonomía, pero esta autonomía, siempre debe admitir, como primer límite, el poder provincial”. Y a su turno, Castrillón reconoció “la potestad indiscutible de la convención constituyente para reglar aspectos relativos al alcance de la autonomía municipal”, y con relación al principio de igualdad, dijo coincidir plenamente con las consideraciones vertidas por el procurador general en su dictamen, al cual previamente había calificado como “profundo e irreprochable”.

De modo que contándose a esa altura, en la reunión de marras, con la mayoría de cinco votos coincidentes, emitidos según el orden establecido en el referido sorteo previo, los tres vocales restantes que se encontraban se abstuvieron de votar.

Rechazo de la acción

Los intendentes Schiavoni, Juan Carlos Darrichón (Diamante), César Garcilazo (Victoria), Hugo Marsó (Colón), Marcelo Bisogni (Concepción del Uruguay), Osvaldo Viano (San José de feliciano), Juan Javier García (Chajarí), Juan Carlos Brambilla (Crespo), Sergio Schmunk (Viale), Ángel Vázquez (San Benito), Daniel Kramer (Ramírez), Víctor Vhilem (General Campos), y Luis Alberto Schaaff (Rosario del Tala), y les impuso las costas del juicio.

Caja de Jubilaciones

Caja de Jubilaciones y Pensiones de Entre Ríos.

Marcelo Casaretto

"Daniel Elías es un profesional de gran trayectoria y ahora está trabajando en mi equipo en lo que hace a la reforma del sistema previsional nacional y en la fórmula jubilatoria", afirmó Casaretto.

Diputados

Diputados sancionó el proyecto que establece un cupo laboral para las personas trans.

Foto prensa STJ

Funcionarios de gobierno, el Poder Judicial y el presidente del IOSPER presentes en el acto de entrega encabezados por Bordet y Carbonell.

Mauricio Macri.

Son contratos vía Participación Público Privada (PPP) para la Autopista Campana-Rosario y otras en Santa Fe; y la autovía Rosario-Córdoba y la Ruta 33.

Deportes

Desde el 1 de octubre autorizarán otros deportes para entrenamiento y sin contacto

El gobernador Gustavo Bordet firmó el decreto que habilita nuevas actividades deportivas.

Ferruti

Ferruti contó sobre la nueva experiencia que se apresta para vivir el club Paracao en la Liga Argentina.

Casco

Casco volvió a moverse con el plantel de River luego de superar el Covid-19.

Enzo Affranchino

Enzo Affranchino espera volver a China para continuar enseñando fútbol en las escuelas.

Boca

Salvio viene dulce con la camiseta del Xeneize y este jueves intentará seguir por la misma senda.

Racing

Racing consiguió un triunfo agónico sobre el final y dio un paso importante rumbo a octavos de final de la Libertadores.

Judiciales

Caja de Jubilaciones Diamante

Se investiga la deuda que el Municipio tiene con el organismo previsional por no haber pagado los aportes.

Reclamo de judiciales.

El paro será este jueves y se completará con medidas la semana próxima.

Poder Judicial

Según informó Agmer, la jueza Civil y Comercial Nº 4 dispuso la suspensión de los aportes personales dispuestos en la mencionada ley en lo que tiene que ver con los salarios nominales hasta $100.000.

Policiales

Accidente fatal.

Fuentes policiales confirmaron que el camión Mercedes Benz 710 posee daños compatibles con el accidente investigado.

Prefectura río Paraná

Prefectura recorre la costa de Paraná luego de que vecinos denunciaran que escucharon gritos pidiendo ayuda.

Opinión

Por JCE (*)
Por Jorge Daneri*
Ecio

Ecio Bertelloti.

Por Daniel Enz (*)
Daniel Elías

Daniel Elías, ex presidente de la Caja de Jubilaciones de Entre Ríos. Asesor del diputado nacional Marcelo Casaretto.

Por J.C.E. (*)
Palacio Estevez

Palacio Estevez, sede del Ejecutivo uruguayo.

Por Marga Gonnet (*)
Uruguay

La pandemia vino como anillo al dedo a la concreción de alianzas entre las corrientes de extrema derecha que parecían dormidas. (Foto: ladiaria.com.uy/ Ernesto Ryan)

Por Guillermo Michel
Cerealeras

Sobre un dictamen de la Procuración, la AFIP y la triangulación de exportaciones.

Cultura

Oté Danán

Desde Oté Danán reclaman por la apertura de salas culturales.

 Concurso de Obra Audiovisual Documental

La convocatoria se extiende hasta el 15 de octubre.

Artesanías Entrerrianas

Este catálogo será difundido a través de diversos medios digitales.

“El cuerpo en la época actual”

Los ensayos ganadores serán publicados en la página web de la FHAyCS-UADER.

INCAA

Los proyectos se pueden presentar hasta el 9 de octubre. 

 Silvana Ferrari

Balance en la Dirección de Cultura de Gualeguaychú a siete meses de pandemia.

Nacionales

Internaron a la ministra de Salud de Santa Fe por un cuadro de neumonía leve

Internaron a la ministra de Salud de Santa Fe por un cuadro de neumonía leve

El Gobierno extenderá el congelamiento de los alquileres.

El Gobierno extenderá el congelamiento de los alquileres.

urna elecciones

La Cámara Nacional Electoral y la Dirección Nacional Electoral (Dine) comenzaron a pensar en un posible escenario de elecciones con pandemia.

Imagen ilustrativa

En las últimas 24 horas fueron realizados 24.903 testeos.

Familiares de víctimas

Familiares de víctima denunciaron haber sido espiados.

La ley de economía del conocimiento recibió cambios y volvería a Diputados

La ley de economía del conocimiento recibió cambios y volvería a Diputados.

Locales

Paraná

Defensa al Consumidor recibió en lo que va del año 1230 reclamos por posibles infracciones a la Ley Nº 24.240.

Concordia

Autorizaron shows en vivo en Concordia.

Interés general

Abrió la postulación para las becas Chevening del gobierno británico

Abrió la postulación para las becas Chevening del gobierno británico.

Fluir infinito

CAUCE lanza una serie de Podcast que busca reforzar, reafirmar y reiterar “la libertad de los ríos”.

Néstor Cuestas

Tenía 76 años y había formado junto a su hermano el reconocido dúo "Los Hermanos Cuestas". (Foto: Instagram @franciscuestas)